关于印发《关于开展解放思想大讨论活动的实施方案》的通知_民主决策

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，特别是习近平总书记对江苏工作的系列重要指示精神，全面落实省委、市委关于开展解放思想大讨论活动的新部署新要求，推动镇江住建事业高质量发展走在全市和全省住建系统前列，现根据市委《关于开展解放思想大讨论活动的方案》安排部署，结合住建系统实际，就市住建局系统围绕“学习新思想、改革再出发、开放迈新步、发展高质量”主题，开展解放思想大讨论活动，制定如下实施方案。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照省委十三届三次全会、市委七届六次全会和全市高质量发展大会的决策部署，围绕推动高质量发展走在前列、回答好总书记交给镇江的时代命题的目标，广泛开展大学习、大调研、大讨论活动，引导全局广大党员干部特别是领导干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深度对标苏南、深化改革创新，着力破除与新时代要求、高质量发展不相适应的思想观念和思维定势，更大力度解放思想，推动改革再深入、实践再创新、工作再抓实，加快推进探索性发展、创新性发展、引领性发展，在全局上下营造勇于自我扬弃、锐意攻坚克难、奋力开拓进取的浓厚氛围，实现解放思想与改革开放相互激荡、观念创新和实践探索相互促进，以实际行动纪念改革开放40周年，为在新的起点上推进全面深化改革，加快建设“强富美高”新镇江，开启高质量发展新征程凝聚广泛思想共识、提供强大精神动力。

二、讨论主题

大讨论活动要围绕“学习新思想，改革再出发，开放迈新步，发展高质量”这一主题展开，结合住建工作实际，突出问题导向，重点围绕以下四个方面开展深入讨论：

（一）在思想理念方面。如何持续深入学习宣传贯彻党的十九大精神，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作？如何全面贯彻落实好总书记视察江苏和镇江时的重要指示精神，把“镇江很有前途”理解透、发展好，回答好总书记交给镇江的时代命题？

（二）在精神状态方面。如何进一步增强发展信心，提振干事创业精气神？如何深度对标苏南，深度学习厦门等城市城乡建设工作先进经验，因地制宜确定追赶超越的对象和指标，增强发展动力，鼓足追赶超越劲头？如何建立健全鼓励激励、容错纠错、能上能下的“三项机制”，更加有效地调动和保护干部的积极性主动性创造性，着力形成激励担当作为的良性机制？

（三）在发展路径方面。如何始终牢牢把握发展是第一要务，解决镇江发展不平衡、不充分等问题？如何进一步聚力产业强市，聚焦实体经济，大力发展先进制造业，加快建设现代化经济体系？如何抢抓新一轮科技革命、“一带一路”、长江经济带、扬子江城市群、宁镇扬一体化等重大战略的叠加机遇，着力打造镇江发展的特色优势，推动高质量发展？如何推动镇江城乡建设向高质量发展，如何在新时代谱写镇江城乡建设发展新篇章？

（四）在系统化推进方面。如何进一步树立系统化思维，坚持全局站位，坚持整体联动，坚持依法推进，推动镇江城乡建设“一盘棋”发展？如何深度推进简政放权，如何系统推进行政审批制度改革，推动住建系统向更高效、更优质的方向发展？

三、方法步骤

大讨论活动以党员干部为重点，面向全局系统广大干部群众，从2018年6月起到2018年年底，分四个阶段进行。

（一）宣传发动阶段（6月上旬）。主要任务是动员部署、营造氛围、征集问题，打牢大讨论活动的思想基础和工作基础。重点开展三项活动：

1. 动员部署。局党委以学习贯彻习近平总书记全面深化改革开放重要思想和在博鳌论坛上的重要讲话精神为主题，召开动员部署会，对开展大讨论活动进行动员部署。各单位按照统一部署，结合实际制定实施方案和工作计划，及时动员部署，深入发动参与，做到党员干部职工全覆盖。（牵头部门：局宣教处、办公室）

2. 营造氛围。充分运用官方网站、“先锋住建”微信公众号、简报等媒介，集中宣传报道大讨论活动的重要意义、主题内容、方法步骤、基本要求，在全局上下营造强大舆论声势，吸引干部群众广泛参与。局机关和基层单位要积极动员、组织党员职工参与上级各部门开展的“解放思想大家谈”演讲竞赛、“我为镇江高质量发展献一策”网络征集、“解放思想大讨论”千字征文等活动，以文字、图片、视频等形式实时报送大讨论活动情况及动态，局活动领导小组将择优集中展示、向上推荐，推动全系统掀起大讨论活动热潮。（牵头部门：局宣教处，配合部门：局组织处）

3. 征集问题。以深入查找制约住建事业高质量发展的思想障碍、观念束缚、体制机制约束为着力点，通过发放征求意见表、走访调研、网络征集、信函征集等多种征集途径，广泛征求党员干部职工、服务对象及社会各界对本行业本单位本部门进一步解放思想的意见建议，增强大讨论活动的指向性和实效性。（牵头部门：局组织处，配合部门：局办公室、宣教处、机关党委）

（二）学习讨论阶段（6月中旬至7月底）。主要任务是深入学习习近平总书记全面深化改革开放重要思想，对标找差、讨论献策，进一步解放思想，研究推动高质量发展的目标举措。重点开展5种形式的活动：

1. 专题学习。围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记全面深化改革开放重要思想，结合庆祝改革开放40周年系列活动，结合推动“两学一做”学习教育常态化制度化，结合即将在全党开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织理论学习中心组学习和专题研讨，通过集体学习研讨、专家辅导讲座，奠定大讨论活动的思想理论基础。（牵头部门：局宣教处）

2. 专家把脉。利用研讨会、座谈会、讲座等形式，邀请专家学者、“两代表一委员”、行风监督员等出谋划策，围绕“内涵式发展”，提升城市功能品质，实现城乡建设协同并进、整体提升；围绕推动住房和城乡建设事业发展质量变革、效率变革、动力变革；围绕全市住房和城乡建设工作中的重点难点问题把脉开方。（牵头部门：局组织处、机关党委、宣教处，责任部门：办公室）

3. 对标找差。各单位各处室明确学习追赶目标，对照苏南先进发达地区，在思想观念、精神状态、工作作风、服务效能等方面找差距、找不足；在发展机遇、区位条件等方面看优势、挖潜力；在发展路径、推进举措等方面取真经、谋实招。（牵头部门：局机关党委、办公室）

4. 组织座谈。组织“两代表一委员”、服务对象、老干部、行风监督员等座谈，分析住房和城乡建设工作面临的机遇，找准自身的优势，摸清存在的问题。（牵头部门：局组织处、机关党委、老干部处）

5. 主题论坛。在深入讨论基础上，举办“深度对标苏南，深入解放思想，深化改革创新”主题论坛，各单位、处室主要负责同志代表作主题报告，交流大讨论成果。（牵头部门：局宣教处、办公室）

（三）实践转化阶段（8月上旬至12月上旬）。主要任务是转化讨论成果，推动指导实践。具体通过三个方面途径：

1. 形成一批理论成果。各单位各处室全面梳理大讨论活动开展情况，认真撰写专题报告，对标先进、查摆问题、分析原因，提出思路。（牵头部门：局宣教处）

2. 推出一批实践成果。各单位各处室梳理有价值的意见建议，汇聚民意民智，把共识性成果体现到推进住建事业改革创新、实现高质量发展的意见建议、办法措施和具体方案上。（牵头部门：局宣教处、办公室）

3. 形成一批制度成果。各单位各处室深度对标苏南，科学确定走在前列的目标任务，系统谋划路径举措，全面落实制度保障。（牵头部门：局法规处、宣教处）

（四）持续深化阶段（12月中旬至年底）。局党委召开庆祝改革开放40周年座谈会，学习贯彻习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，总结大讨论活动成果，推动全局上下以习近平总书记重要讲话精神为指引，持续解放思想，不断探索创新，谱写高质量发展新篇章。（牵头部门：局宣教处、办公室）

四、保障措施

（一）强化组织领导。开展解放思想大讨论，是一项事关全市发展大局的重要活动，局党委对解放思想、深化改革开放全面负责，切实加强组织领导，强化工作措施，迅速掀起大讨论的热潮。局党委成立大讨论活动领导小组，局宣教处统筹负责，局办公室、组织处、机关党委等部门协助配合。局领导带头参加活动，局党委班子成员结合分工、聚焦重点，形成大讨论调研成果，同时要加强对分管处室、联系单位的指导。直属各单位党委、总支、支部全面负责本单位开展大讨论活动，要成立相应领导小组，研究制定本单位大讨论活动实施方案，由“一把手”负总责、分管领导具体抓，并指定具体负责部门、具体联络员负责上传下达、报送材料等日常工作，广泛动员干部群众参与大讨论活动，努力在全局系统构建党委领导、各方参与、上下联动、有序推进的生动格局。

（二）做好分类指导。结合局系统工作实际，采取具有针对性的方式方法，有的放矢组织开展大讨论活动。对党员干部尤其是领导干部，重点围绕增强“四个意识”、强化系统思维、砥砺担当精神，着力破除制约住建事业改革发展的思想观念和体制机制障碍，推动进一步学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，做高质量发展的组织者、引领者。对基层干部群众，要紧扣所在的岗位、开展的工作、服务的对象、行业的特点，事业单位的要重点突出行政效能、岗位履职、业务技能、服务质量等方面；企业单位的要重点突出提质增效、技术创新、节能减排、绿色发展等方面；执法监管和窗口单位的要重点突出执法规范、监管履责、服务效能、群众满意度等方面。通过提振干事创业的精气神，继承发扬“四千四万”精神、张家港精神、“昆山之路”精神和“三创”精神等精神传统，引导局系统广大基层干部群众做推动住建事业高质量发展的热情支持者和积极参与者。

（三）营造浓厚氛围。由局宣教处牵头，局组织处配合，运用多种方式做好大讨论活动期间的氛围营造和宣传引导工作。充分发挥新媒体作用，利用“先锋住建”等新媒体平台，组织开展网上讨论活动，形成强大舆论声势，吸引干部群众广泛参与。

（四）强化活动实效。各单位党委、总支、支部要认真设计活动载体，精心组织专题讨论，坚决杜绝形式主义，切实以大讨论活动激发工作动力，把大讨论活动成果体现在解放思想、推动高质量发展上。坚持成果导向，认真进行考核评估，把开展活动的情况作为各级领导干部年终考核的重要指标，确保大讨论活动不走过场、取得实效。

附件：市住建局解放思想大讨论活动领导小组名单

附件：

市住建局解放思想大讨论活动领导小组名单

组长：宇文家胜局党委书记、局长

副组长：余雷　局党委副书记

张宏伟　局党委委员、副调研员

马媛媛　局党委委员、组织处处长

成员：俞晓川　局机关党委专职副书记、宣教处处长

贾泽栋　局办公室主任

郎倩　局绿化处处长、妇联主席

徐初晖　局工会主任

谢柏坚　局老干部处处长

王晓文　局团委书记、质安处副处长

蒋昊持　局办公室副主任

方骏　局组织处科员

领导小组下设办公室，办公室主任由余雷同志兼任，副主任由俞晓川、贾泽栋同志兼任。

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