关于印发《2017年镇江市住房和城乡建设局党建工作要点》的通知_民主决策

2017年是党的十九大召开之年，是全面从严治党纵深推进之年，也是全面落实省、市党代会部署的开局之年。今年市住建局党建工作总体思路是：全面学习贯彻党的十八届六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，以迎接党的十九大胜利召开和学习贯彻党的十九大精神为主线，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，强化管党治党责任落实；以队伍建设为核心，深化“效能革命”，加大品牌特色打造力度，升华精神文明创建，促进群团工作扎实开展，为实现“两聚一高”、建设“强富美高”新镇江打下坚实的政治、思想和组织基础。

一、落实全面从严治党责任

1．落实管党治党责任。严格执行党委落实全面从严治党责任清单，加强党委成员管党治党责任的落实。局党委与基层党组织签订责任状，实行目标化管理。推行各基层党组织书记履行全面从严治党主体责任述职评议考核工作，推进基层党建述职评议考核全覆盖。

2．完善落实党建工作制度。严格执行党的组织生活制度，探索严肃党内政治生活的有效办法。坚持民主集中制，完善党委会议事规则和决策程序，执行领导班子成员分工按规定向上级党委报备制度，健全党内重大决策论证评估和征求意见制度。严格执行党委抓党建的一系列制度，重点落实党委定期研究党建、党建联系点、中心组学习等制度，强化基层主要领导“一岗双责”，加强全系统党建工作的统筹协调。

3．继续推行基层党建“书记项目”。按照“切口小、有难度、示范性牵引性强”的原则，以拆迁行业为切入点，破解基层党建工作突出问题。对征收（拆迁）行业进行专项调研，摸清行业发展状况和党建工作情况。按照属地化管理的原则，健全党组织架构设置，推动“支部建在征收（拆迁）项目上”。加强党建工作指导，派驻党建联络员，对行业从业人员进行培训，完善、落实党内组织生活和党员教育管理制度。

二、加强思想理论武装

4．深入学习习近平总书记系列重要讲话精神、党的十八届六中全会和省市党代会精神。开展党的十八大以来理论创新成果的学习、研究和宣传，深化管党治党规律性认识。把学习习近平总书记系列重要讲话精神和党的十八届六中全会精神作为理论武装工作的重点任务，进一步坚持基层党组织中心组学习，规范专题报告会、专题学习会、专题推进会三项制度。继续深入抓好省第十三次党代会、市第七次党代会精神的学习宣传和贯彻落实，明确主体责任，加强督促检查，确保实现良好开局。

5．巩固和壮大主流意识形态。严格按照中央、省委和市委的要求和规定，把落实意识形态工作主体责任的各项具体工作抓紧抓实。加强社会主义核心价值观的宣传力度，用活官方网站和社交媒体，对涉及住建的热点问题主动发声、敢于亮剑，精心做好重大新闻宣传的题材策划和活动组织，突出抓好住建重要题材、重大项目和重点工作的宣传，特别是要加大对局系统涌现出的先进人物、道德楷模、镇江好人、特色党建品牌的宣传力度，进一步弘扬主旋律、传播正能量。完善网情快速反应机制，及时回复、有效办结网民投诉、咨询，加强与网监、宣传等部门的配合与协作，进一步提升应对处置网络舆情能力。

6．学习宣传贯彻党的十九大精神。党的十九大胜利召开后，在局党委和基层单位党组织以及领导班子和普通党员两个层面大力开展学习贯彻党的十九大会议精神活动。领导班子通过中心组学习、专题研讨、民主生活会等形式加深对十九大会议精神的领会，普通党员通过党课学习、党组织“统一活动日”、“支部主题日”、“党员讲学平台”、专题组织生活会等形式掀起学习十九大会议精神的热潮。依托住建大讲堂，邀请专家学者宣讲十九大会议精神，教育引导广大党员牢记党的宗旨，坚定理想信念，把党员干部的思想行动统一到十九大精神上来。

三、加强和规范党内政治生活

7．严格落实党内政治生活制度。各基层党组织班子成员全面履行加强和规范党内政治生活的主体责任，强化对党内政治生活落实情况的检查，切实解决本单位党内政治生活中的突出问题。完善党内政治生活制度体系，坚持民主集中制原则、严格党的组织生活制度等重大制度性要求，狠抓制度执行，全面落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》。加强党内政治文化建设，倡导和弘扬共产党员价值观，坚定和提高党员干部特别是领导干部的政治觉悟。

8．推进“两学一做”学习教育常态化制度化。以“三会一课”为基本制度，以党支部为基本单位，以解决问题发挥作用为基本目标，推动“两学一做”常抓细抓深入抓，形成常态、发挥长效。围绕民主生活会、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等制度制定规范统一、简便易行的操作规程，明确工作标准、流程和要求，形成组织生活七步工作法。坚持问题导向，对学习教育开展以来累积的“问题清单”逐一整改，以更高标准更严要求扎实推动学习教育向纵深开展。

四、全面提升基层党建科学化水平

9．加强基层党组织建设。实施基层党建“强基提质”工程，按照党支部工作项目化管理、党小组工作目标化管理和党员积分制管理的要求，围绕读书学习、组织生活、党员发展、服务群众、谈心走访、党费收缴、党务公开和创先争优等八个方面，扎实推进基层党支部规范化建设，巩固和深化“基层党建七项重点工作”。持续用力推进“双型”先进党组织创建工作，继续开展“五大行动”，抓好非公有制企业党组织参与评星定级工作，推动所有党支部达三星及以上，促进基层党组织建设实现均衡式发展。抓好全系统行业党建计划、业务培训、党建活动等工作的总体布局，在条件成熟的基础上，努力探索成立全市住建行业协会党委，完善与党建工作相关的制度措施。在非公有制企业和社会组织中开展“四个集中”行动，推进党的组织覆盖和工作覆盖。深入开展软弱涣散基层党组织专项整顿行动，按照党的组织程序和相关规定严肃处理组织运转长期停摆的“僵尸组织”。健全党内激励、关怀和帮扶机制，提升党员服务工作水平。

10．加强党员队伍教育管理和服务工作。严格执行党员日常教育管理制度，在局系统全面推行“先锋亮绩、积分管理”制度，探索建立在线积分纪实管理和成绩考核评价机制，通过定性和定量考核相结合的考评办法，使党员义务更明晰、先锋评价更公开、考核管理工作留有痕迹。抓好党的组织生活十项基本制度的落实，拓展基层党组织“统一活动日”“主题党日”、“固定学习日”、党员“讲学平台”等活动的形式和内容。严格执行《处置不合格党员实施办法》，畅通党员出口路径。

11．深化品牌支部创建工程。培育党建工作亮点，扩大基层党建工作的影响力和穿透力。重点对 “和”建管、水润万家、“两部制”工程党建、乐享安居等优秀党建品牌精雕细琢、精益求精，升级完善品牌的核心理念和独特内涵，加强品牌包装宣传，设计品牌手册和品牌标识，形成完整体系。指导其他基层党组织结合各自实际，建立健全特色品牌，引导品牌内容与开展的工作、服务的对象、行业的特点有机结合，实现“一支部一特色”，形成品牌集群效应。

12．推动基层党建工作改革创新。积极探索“互联网+党建”、“智慧党建”新模式，推进基层党建工作组织创新、管理创新和载体创新。实施党建工作信息化工程，结合慧通住建一期工程，建设融党建宣传、党务工作、党员教育管理和新媒体工作于一体的住建系统党建信息化综合服务平台。创建党建专栏，全面展示住建系统党建工作动态。指导基层党组织开展数字化的党务档案管理工作，推动党的组织和工作实现现实与网络“双覆盖”。组织基层党组织建设“两微一端”（微博、微信和移动客户端）党务阵地，结合重大主题日、纪念日、重要事件举办 “微”党建活动，抢占新媒体舆论阵地。探索建立住建市直党组织与辖市区对口党组织的学习交流机制，积极整合优势资源，巩固和提升基层党建工作水平。

五、建设高素质干部人才队伍

13．科学选拔、培养和使用干部。坚持“德才兼备、以德为先”的用人导向，严格落实“20字”好干部标准，对住建干部的年龄、文化、专业、业务干部和政工干部比例等方面进行认真分析研究，结合综合分析研判和目标管理考核的结果，选拔任用一批敢担当、善作为的好干部。加强干部队伍思想政治建设和综合能力建设，大力开展“一创二争”活动。“一创”即领导班子要创建“忠诚团结创新担当好班子”；“二争”即“一把手”要争当“服务基层好班长”，副职领导干部要争当“勇于担当好助手”。完善领导干部综合目标考核评价机制，进一步健全容错机制、奖励机制，营造良好的干事创业环境。优化住建干部结构，认真落实“789”青年干部培养计划，积极推进青年干部赴一线挂职锻炼，继续加大干部交流轮岗力度。加快基层党务干部队伍建设，组织开展基层党支部书记培训，继续做好“第一书记”到村任职工作。

14．坚持严爱相济，加强干部管理。严格贯彻“三个不上会”“两个不得”“五个不准”要求，着重加强对一把手用人行为的监督约束。坚持“凡提四必”，严格落实“职数预审”制度，严格执行新修订的领导干部报告个人有关事项规定及查核结果处理办法。严格执行领导干部从政行为和离任从业限制规定以及在企业、行业协会兼职规定，规范领导干部亲属经商办企业行为，推动因私出国（境）证件管理、档案造假整治等工作常态化。加强干部日常管理监督，综合运用教育引导、制度约束、考核评价、监督检查等手段，运用提醒、函询和诫勉办法，对干部身上存在的问题早发现、早制止、早纠正。

15. 加强专业人才队伍建设。根据住建干部人才队伍的需求，加大专业技术人才引进力度，公开招聘一批以研究生为主体的人才，尤其要加大电子信息、党群工作、建筑现代化、海绵城市建设等方面紧缺人才的引进。重点抓好复合型人才和技能人才培养，加强岗位实践锻炼，在建筑业、房地产业继续开展各类“岗位练兵”、“技术比武”、“技能竞赛”等活动。继续做好高层次人才培养工作，加强省“333”培养对象、市“169”学术技术带头人与市有突出贡献的中青年专家的培养与服务工作，进一步夯实局系统专业技术骨干力量。

六、升华精神文明建设和群团工作

16．升华精神文明创建。突出开展优质服务和履行社会责任重点，深化群众性精神文明创建活动。充分发挥“住建系统专业志愿服务队”作用，深化“道德讲堂”共建共享活动。开展新时期住建精神内涵大讨论，提炼住建文化因子和价值取向，建设住建人共同思想基础和共有精神家园。精心开展“培育优秀工匠，打造精美镇江”活动，培养、选树、激励住建行业先锋模范。做好市自来水公司2014-2016年度国家级文明单位创建工作，指导组织局系统相关单位做好2015-2017年度市级文明单位的预申报工作。

17．促进群团工作扎实开展。贯彻落实中央《关于加强和改进党的群团工作的意见》，支持、引导共青团、工会、妇委会等群团组织共同发展。进一步完善职工代表大会制度，统筹抓好职工教育培训工作，深入开展群众性劳动竞赛、技能比武、科技创新、提合理化建议等活动。关爱干部职工身心健康，丰富职工业余文化生活。倡导“书香住建”全民阅读活动，建设学习型住建行业。加大共青团工作指导力度，积极推进“两个全体青年”目标，凝聚住建系统新生力量。组织开展“六型职工之家”、青年文明号、“巾帼建功”等争创活动，激励局系统广大职工、青年、妇女投身“两聚一高”、“精美镇江”新实践。

七、驰而不息强化作风建设

18.着力推进作风建设常态化。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育成果，严格落实中央八项规定和省、市十项规定，坚持抓巩固与防变异并举，加大监督检查力度，坚决防止“四风”问题反弹回潮。认真执行领导干部带头改进作风、密切联系群众制度，进一步精简会议活动、文件简报，大力倡导短、实、新的优良文风。围绕“五查摆五强化”，定期评估作风建设成效，推动作风建设抓常抓细抓久。

19. 扎实开展“惠民大走访”活动。贯彻落实中央和省市精准扶贫战略部署，组织局机关和局属单位基层党组织前往丹阳市珥陵镇扶城村开展大走访，全面摸清挂钩村在精准扶贫、社会保障、产业发展、生态环境、社会治理等方面的情况，帮助挂钩村理清发展思路，因地制宜、科学制定产业发展规划。整合帮扶力量，对全村1000余户家庭开展入户调查，按照一村一档、一户一卡的要求，建立民情台账，形成任务清单，重点瞄准贫困家庭实施精准扶贫，集中力量把重点问题解决到位。建立健全定期回访、长期联系、一抓到底的工作机制，按期完成脱贫退档目标任务，防止脱贫反弹。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

20．深化“效能革命”。严格执行《关于进一步推进工作提质增效的若干规定》等制度，继续深化行政审批制度改革，加强机关和局属单位目标管理考核。认真落实“三查一监督”联动督查机制，进一步加强对“三重一大”执行情况、行政处罚、行政审批等行政权力节点运行的监控力度，有针对性地对重点领域、重要行业、重大项目开展专项治理和挂牌督办，持续加大反面典型曝光力度和问责力度。以市级机关十佳服务品牌争创、窗口单位十佳效能示范岗和十佳效能标兵评选、绩效管理考核为“挂钩”，激发党员干部干事担当、履职作为的工作热情。

八、挺纪在前加强党内监督和执纪问责

21．加强党风廉政教育。加强党员干部特别是党员领导干部的党风廉政教育，筑牢拒腐防变思想防线。充分运用警示教育基地、预防职务犯罪讲座、网上警示教育平台、短信微信提醒等渠道，进一步增强尊崇党章、严守纪律的思想自觉和行动自觉。开展任前廉政谈话和新进人员廉政谈话，提醒党员干部慎用权、知戒惧。

22．强化党内监督。严格执行《中国共产党党内监督条例》，严格按照权力清单办事，强化重要权力节点监控，围绕财政资金、工程建设招投标、工程变更、工程验收、工程款拨付、行政审批等重要权力节点开展专项检查，深入排查、杜绝廉政风险隐患。聚焦政治纪律、组织纪律和廉洁纪律，严格执行监督执纪工作规则，运用好监督执纪“四种形态”，特别是第一、第二种形态，对苗头性问题早发现、早提醒、早纠正，一般性问题与本人见面，谈话函询、及时诫勉，防止小错酿成大错。

23．严肃执纪问责。保持严肃执纪的高压态势，结合信访举报、明察暗访、内部审计和执法案件等渠道，对不履行工作职责、不按操作规程和工作标准执行的行为，提出问责处理的办法。对随意变通、恶意规避、无视制度的现象，坚决纠正、严肃问责、公开通报。加强问题线索的梳理和排查，及时发现可能存在的违法违纪问题，把执纪审查重点放在不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部上。做好执纪问责后半篇文章，深入剖析违纪违法典型案件，查找体制机制漏洞和制度规定中的薄弱环节，完善相应对策措施。

注：

1. 五大行动:法治文化培育行动、“领头雁”素质提升行动、党内生活规范行动、法治为民实践行动和“亚夫精神”扎根行动。

2. 基层党建七项重点工作：党员组织关系集中排查工作情况；党代表和党员违纪违法未给予相应处理排查清理情况；基层党组织按期换届专项检查情况；党费收缴使用管理工作专项检查情况；推进非公企业和社会组织党的组织覆盖和工作覆盖情况；抓党建促脱贫攻坚工作情况；机关党员干部学习教育情况。

3. “四个集中”行动：集中排查行动、集中覆盖行动、集中规范行动和集中保障行动。

4. “20字好干部”标准：习近平总书记在全国组织会议上用20字概括“好干部”的标准：信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。

5.三个不上会：《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》规定，讨论决定时，没有按规定进行酝酿动议、民主推荐、组织考察的不上会，没有按规定核实清楚有关问题的不上会，没有按规定向上级报告或报告后未经批复同意的干部任免事项不上会。

6. 两个不得：《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》规定，不得以个别征求意见、领导圈阅等形式代替党委（党组）会集体讨论决定干部任免，党委（党组）主要负责人不得凌驾于组织之上，反对和防止个人或者少数人专断。

7. 五个不准”：《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》规定，不准任人唯亲，不准突击提拔调整干部，不准临时动议决定干部，不准超职数配备、超机构规格提拔任用干部，不准泄露讨论决定情况，坚决防止和纠正选人用人上的不正之风。

8.凡提四必：《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》规定，讨论决定前，对拟提拔或进一步使用人选的干部档案必审、个人有关事项报告必核、纪检监察机关意见必听、线索具体的信访举报必查，坚决防止“带病提拔”。

9.两个全体青年：团的基层组织网络覆盖全体青年，团的各项工作和活动影响全体青年。

10. “六型”职工之家：围绕服务大局建设“奋进之家”，围绕依法维权建设“民主之家”，围绕法治文明建设“和谐之家”，围绕繁荣文化建设“文化之家”，围绕服务职工建设“温暖之家”，围绕“会、站、家”一体化建设“规范之家”。

11. 五查摆五强化：查摆信仰信念是否动摇，强化政治定力；查摆纪律规矩是否松弛，强化党的意识；查摆宗旨观念是否淡薄，强化群众观念；查摆精神状态是否懈怠，强化担当精神；查摆德行表现是否缺失，强化道德修养。

12. 三查一监督：日常自查、专项检查、重点督查和接受社会监督的“三查一监督”联动工作机制。

13.三重一大：“重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定”的制度。

14. 四种形态：党内监督执纪的“四种形态”：经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态；党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职务调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。

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